По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (форма 6 - МВ НОН) в 2006 году в Российской Федерации за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ осуждено 78368 лиц, из них к лишению свободы 40365 лиц (51,5%), к условному наказанию 33332 лица (42,5%), к штрафу 3223 (4,1%), к исправительным работам 975 лиц (1,2%), к иным мерам наказания 473 (0,6%).

В 2007 году осуждено 91730 лиц, из них к лишению свободы 45553 лица (49,7%), к условному наказанию 39275 лиц (42,8%), к штрафу 5175 (5,6%), к исправительным работам 1207 лиц (1,3%), к иным мерам наказания 520 (0,6%).

В 2008 году осуждено 101962 лица, из них к лишению свободы 51823 лица (50,8%), к условному наказанию 41452 лица (40,6%), к штрафу 6911 (6,8%), к исправительным работам 1528 лиц (1,5%), к иным мерам наказания 248 (0,2%).

                                             2006 год

                                                       2007 год

                                                          2008 год

        1 полугодие 2009 года

В 1 полугодии 2009 года за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ осуждено 51484 лица, из них к лишению свободы 25871 лицо (50,2%), к условному наказанию 20729 лиц (40,3%), к штрафу 3889 (7,5%), к исправительным работам 834 лица (1,6%), к иным мерам наказания 161 (0,3%).

При этом из числа осужденных 49826 (96,8%) - граждане Российской Федерации, 1339 (2,2%) - граждане государств участников СНГ, 282 (0,5%) -граждане иностранных государств и 237 (0,46%) - лица без гражданства.

Из осужденных судами Российской Федерации в 1 полугодии 2009 года лиц за совершение наркопреступлений 27243 лица (53%) это молодые люди до 30 лет, среди них 1301 несовершеннолетний.

Таким образом, как видно из вышеприведенных данных, ежегодно от 42 до 40% осужденным за наркопреступления судами назначаются наказания в виде лишения свободы условно.

Следует отметить, что в 2006 году за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ осуждено 24433 лица (31,7%), в 2007 году -  26627 лиц (29%), в 2008 году - 29591 (29%), в 1 полугодии 2009 года - 14792 лица (28,7%), такая динамика свидетельствует о снижении удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений, в общем числе совершенных наркопреступлений.

При этом в 2006 году количество лиц, осужденных к реальным срокам составляло 51,5%, в 2008 году - 50,8%, в 1 полугодии 2009 года - 50,2%.

Изучение практики назначения наказания за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление или переработку наркотических средств без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) показывает, что от 50 до 53 % наказаний назначаются с применением ст. 73 УК России (условно). Осужденные в основном не воспринимают условное наказание как сдерживающий фактор. Даже в тех случаях, когда виновным назначается более строгое наказание (например, лишение свободы), предупредительная роль его очень низка. Наркозависимые лица неохотно лечатся, либо вообще не желают лечиться и после отбытия наказания продолжают употреблять наркотики. 

В практике расследования следственными органами ФСКН России уголовных дел встречаются случаи, когда совершенные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления лицом, ранее имеющим судимость за умышленное преступление, не рассматриваются судом как рецидив.

Представляется что суды, решая вопрос определения видов и размеров наказания за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не всегда назначают их адекватно содеянному. Решение этого вопроса должно основываться, прежде всего, на серьезном анализе характера и степени общественной опасности соответствующих посягательств, на оценке уровня воздействия каждого из них на процесс распространения наркомании, расширения среды наркозависимых, распространения субкультуры наркоманов в обществе. Отчасти видится, что одной из причин такого положения дел является то, что на стадии предварительного расследования, следователями не уделяется достаточно внимания выяснению вышеуказанных вопросов, на получение и закрепление доказательств этому, не изучается в полной мере личность обвиняемого.

В данном случае такими доказательствами могут являться результаты следственных действий с участием специалистов, которые в силу специфики своей профессиональной деятельности обладают достаточным уровнем знаний в области биологии, медицины, социологии, химии и т.п. и могут дать оценку общественной опасности деяния, совершенного привлекаемым к уголовной ответственности лицом. Следователям необходимо предпринимать дополнительные меры к изучению личности обвиняемых, получать данные об их окружении, поведении, образе жизни, заболеваниях, источниках доходов обвиняемого, например от участковых уполномоченных милиции, сотрудников ФСИН России и т. п.  

Выводы о совершении рецидива преступлений, лицами, ранее совершавшими наркопреступления, подтверждается анализом возбужденных в 2009 году уголовных дел, который показал, что нередко преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, совершаются лицами, совершившими преступления, в период испытательного срока, отбывания условного наказания, либо недавно освободившимися условно-досрочно из мест лишения свободы.

Так, в производстве УФСКН России по Московской области находилось уголовное дело в отношении Р. и С., обвиняемых в совершении 3 эпизодов приготовления к сбыту героина группой лиц по предварительному сговору (ч. 1 ст. 30, п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 228.1 УК России).

На момент совершения преступления С. отбывал наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно по приговору Видновского городского суда от 18 сентября 2006 года за совершение незаконного хранения наркотического средства (ч. 2 ст. 228 УК России).

УФСКН России по Саратовской области 3 августа 2009 года возбуждено уголовное дело в отношении И., который приготовил к сбыту 6,8 кг марихуаны.

И. дважды судим, в 2007 году за незаконное хранение наркотического средства без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК России) к 1 году 4 месяцам лишения свободы условно, а также в феврале 2009 году за аналогичное преступление (ч. 1 ст. 228 УК России) к 1 году 6 месяцам лишения свободы с применением статьи 73 УК России (условно).

14 августа 2009 года УФСКН России по Республике Хакассия возбуждено уголовное дело в отношении З., у которого в домовладении  обнаружено 2,2 кг маковой соломы и 8 грамм экстракта маковой соломы.

З. уже был осужден в 2008 году за организацию и содержание в г. Абакане притона для потребления наркотических средств и психотропных веществ     (ч. 1 ст. 232 УК России) к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно.

З. состоит на учете в наркологическом диспансере, в момент совершения преступления находился в состоянии наркотического опьянения.   

13 августа 2009 года УФСКН России по Тамбовской области возбуждено уголовное дело в отношении А., в жилище которого обнаружено более 1 кг маковой соломы. А. также осужден за организацию и содержание наркопритона (ч. 1 ст. 232 УК России)  в мае 2009 года к 2 годам лишения свободы условно. Преступление А. совершено в период отбытия условного наказания.    

В производстве УФСКН России по Республике Дагестан находится уголовное дело в отношении О., у которого обнаружено и изъято приготовленные для сбыта 3,2 кг марихуаны.

О. судим в 2009 году за незаконное хранение наркотического средства (ч. 1 ст. 228 УК России) и в период совершения преступления отбывал условное наказание.        

24 октября 2009 года УФСКН России по Новосибирской области возбуждено уголовное дело в отношении Ф., у которого обнаружено и изъято 102,3 грамма героина, предназначенного для сбыта (ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК России).

Ф. ранее дважды судим за совершение наркопреступлений. В 2006 году за незаконное хранение наркотических средств без цели сбыта (ч. 1 ст. 228 УК России) к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно, в 2007 году (ч. 2 ст. 228 УК России) к 3 годам 1 месяцу лишения свободы, освободился условно-досрочно в мае 2009 года и снова совершил преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.

В качестве еще одного примера можно привести уголовное дело, возбужденное 16 ноября 2009 года УФСКН России по Республике Татарстан в отношении С., приготовившего к сбыту 205,7 грамма героина и 68,63 грамма гашиша. Преступление совершено С. в состоянии наркотического опьянения в период отбывания условного наказания.

Установлено, что С. осужден в мае 2009 года за незаконное хранение наркотического средства без цели сбыта к 1 году 3 месяцам лишения свободы условно. 

В ходе анализа сведений и приговоров, поступивших в Следственный департамент ФСКН России о фактах условного осуждения в 2008-2009 годах обвиняемым за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, также обращено внимание на практику применения судами статьи 64 УК России (назначение наказания ниже низшего предела, чем предусмотрено за данное преступление).

Исследование практики применения судами при определении вида и размера наказания позволил сделать вывод, что основными обстоятельствами для применения судами статьи 64 УК России, как правило, является деятельное раскаяние со стороны обвиняемых – признание ими вины и оказание содействия сотрудникам наркоконтроля в изобличении других лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств.

Однако, не всегда судами обоснованно применяется наказание ниже низшего предела за совершение наркопреступлений, отнесенных к преступлениям против здоровья населения и являющимися в высокой степени общественно опасными деяниями.  

Так, по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, применение ст. 64 УК России достигает 30 - 50% от общего числа всех обвинительных приговоров. Основная проблема заключается в неадекватных данным преступлениям видах и размерах наказания.

На практике не редки случаи, когда судами при назначении наказания с применением статьи 64 УК России не принимаются во внимание характер и степень общественной опасности совершенного деяния, наличие имеющихся судимостей.

Так, в качестве примера можно указать приговор Канского городского суда Красноярского края в отношении Е.

Е., ранее дважды судимый, имеющий не погашенную судимость за сбыт наркотических средств в особо крупном размере, судом признан виновным в совершении покушения на сбыт героина массой 4,69 грамма (ч. 3 ст. 30. п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК России) и ему назначено наказание с применением статьи 64 УК России в виде 7 лет лишения свободы.

При определении меры наказания подсудимому, суд не учел характер и степень общественной опасности содеянного и  назначил более мягкое наказание, чем предусмотрено за совершение данного преступления.

При этом причины такого положения в некотором роде схожи с причинами, влияющими на применение судами условного наказания.

В случаях вынесения судами объективно мягких приговоров по уголовным делам, не соответствующим тяжести совершенных деяний, для определения позиции органов предварительного следствия в целях их дальнейшей отмены, представляется целесообразным инициировать внесение прокурорами кассационных протестов на приговоры судов.

В практике следственных органов ФСКН России такие факты имеются.

Так, гражданка М., обвиняемая органами следствия в совершении двух эпизодов сбыта героина массой 9,72 грамма и 10,215 грамма (п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК России) и покушения на сбыт героина, массой 193 грамма (ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК России), приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 декабря 2006 года оправдана в совершении эпизодов, связанных со сбытом за отсутствием события преступления. Действия М. квалифицированы судом как незаконное хранение наркотического средства в особо крупном размере без цели сбыта (ч. 2 ст. 228 УК России) и ей назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. 

Данный приговор обжалован и уголовное дело возвращено в суд первой инстанции для рассмотрения другим составом суда, согласно приговора которого М. признана виновной в совершении двух эпизодов покушения на сбыт героина (ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК России) и хранения героина в особо крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК России) и осуждена к 8 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.