> Главная  > Материалы по теме  > Публикации по теме

версия для печати

В докладе ООН содержатся неверные данные по проблеме наркотиков в Афганистане

Перевод с английского языка

в Интернете jmercill[at]gmail.com.

Жульен Мерсилль, 5 ноября 2009 г.

Редактор: Эрик Ливер

Внешняя политика в центре внимания

В то время как президент США Барак Обама и его советники обсуждают вопрос о количестве войск в Афганистане, последний доклад, подготовленный Управлением ООН по наркотикам и преступности (далее - УНП ООН), "мутит воду" по одному из самых важных вопросов, обсуждаемых в настоящее время - воздействия от производства наркотиков в Афганистане.

Доклад, озаглавленный "Наркозависимость, преступность и мятеж: транснациональная угроза от афганского опия", дает неверное представление о том, что именно Талибан является основным виновником, стоящим за взлетевшим до небес производством наркотиков. В нем также подразумевается, что наркотики являются основной причиной того, почему Талибан наращивает свои силы, и почему США и НАТО стараются избежать ответственности в разжигании мятежа.

На самом деле, США и их союзники по коалиции в Афганистане несут весьма большую долю ответственности за существенное увеличение производства наркотиков с момента вторжения  в страну. Затрагивая проблему, указанную докладе, весьма основательно, его авторы  соглашаются с тем, что сократившийся уровень наркопроизводства будет оказывать весьма небольшое воздействие на силу мятежа. Приведенный ниже комментарий опровергает некоторые из основных постулатов, определяет роль Талибана в "опийной экономике" и выдвигает на первый план ответственность США и НАТО за ее расширение и потенциальное сокращение.

Мятежники из движения Талибан получают от продажи наркотиков 125 млн. USD ежегодно. Это приносит больше денег, чем десять лет назад. В результате - сильный всплеск незаконного оборота наркотиков и терроризма, оказывающих на протяжении многих лет весьма негативное влияние на обстановку на афганско-пакистанской границе. Данная проблема может возникнуть и в Центральной Азии. Большая часть региона может быть вовлечена в полномасштабный терроризм, представляющий собой опасность вследствие больших энергетических ресурсов.

Во всех этих утверждениях содержится намек на то, чтобы заставить нас содрогнуться перед лицом будущей угрозы захвата наркотеррористами большей части мировых энергетических ресурсов. УНП ООН констатирует, что десять лет назад Талибан зарабатывал порядка 85 млн. USD в год от незаконного оборота наркотиков. С 2005 года эта цифра подскочила до 125 млн. USD. Несмотря на то, что эта цифра означает "существенный рост", Талибан играет более чем незначительную роль в производстве опия, нежели УНП ООН желает это представить, а денежные средства, полученные от незаконного оборота наркотиков, являются вторичным источником его (Талибана) финансирования. На самом деле в докладе дается оценка того, что только 10-15% средств от финансирования Талибан получены от производства наркотиков, а 85% - это источники, не связанные с производством опия.

Совокупный доход, получаемый от производства опиатов в Афганистане, составляет около 3,4 млрд. USD в год. По данным УНП ООН, от этой суммы Талибан получает лишь 4%. Фермеры, между тем, получают 21%. А оставшиеся 75%? Аль-Каида? Нет: в докладе следует точное определение того, что          "…её (Аль-Каиды) роль в торговле афганскими опиатами не прослеживается", хотя она и может участвовать "…в контрабанде небольших партий оружия или наркотиков…" вдоль пакистанской границы.

Вместо этого, 75% средств разворовывается правительственными чиновниками, полицией, местными и региональными брокерами и наркобаронами - короче говоря, многие из этих групп, поддерживаемые (или признаваемые) США и НАТО, являются важными игроками в торговле наркотиками.

Газета "Нью-Йорк Таймс" недавно открыто заявила о том, что Ахмед Вали Карзай, брат Президента Афганистана Хамида Карзая, долгое время был на содержании у ЦРУ в дополнение к его теневым сделкам с наркотиками. Однако, это только вершина айсберга, поскольку США и НАТО долгое время оказывали поддержку полевым командирам, начальникам и незаконным вооруженным формированиям вследствие чреды нарушений прав человека и вовлечения в незаконный оборот наркотиков. Бывший офицер ЦРУ сказал о том, что "…любое значимое лицо в Афганистане имеет отношение к наркотикам…". В соответствии с докладом, подготовленным Университетом г. Нью-Йорка, генерал Назри Махмад, полевой командир, "…контролирующий значительную часть прибыльного производства опия в провинции…", заключил контракт на обеспечение безопасности провинциальных восстановительных команд из Германии.

УНП ООН упорно настаивает на существовании связи между Талибаном и наркотиками, не преследуя, однако, столь упорно тех, кого поддерживает Вашингтон. Очевидно, что ЦРУ действует в качестве помощника в проводимой США/НАТО политике в Афганистане.

Когда я спросил у чиновника УНП ООН, осуществлявшего надзор за докладом, о том, каков процент совокупного дохода от наркотиков, полученного правительственными чиновниками, ответ последовал незамедлительно: "Мы не делаем этого. Я не знаю".

Вместо того, чтобы сделать основной упор на Правительство, поддерживаемое США и НАТО, доклад производит впечатление, что проблема заключается в основном в коррумпированных чиновниках, создающих угрозу правительству, имеющему самые благие намерения.

Однако, первопричины роста производства наркотиков в Афганистане имеют прямое отношение к политике, проводимой США и афганским Правительством, которое было образовано в результате вторжения. США напали на Афганистан в 2001 году в союзе с антиталибски настроенными полевыми командирами и наркобаронами, оказывая им поддержку миллионами долларов или с помощью иных форм. Возвышение и обогащение полевых командиров, с которыми США вступили в союз, позволили им обложить "налогом" и защитить наркодельцов, занимающихся незаконным оборотом опиатов, что привело к быстрому восстановлению производства опия после заполнения вакуума, вызванного запретом движения Талибан.

Осуждение "коррупции" и "преступников" при таком положении дел является, по сути, игнорированием прямого и непосредственного воздействия политики, проводимой США, которая просто следует исторической модели толерантности и возвышения местных наркобаронов, состоит в преследовании далеко идущих целей внешней политики, детально подтвержденных такими авторами как Альфред МакКой и другими.

Безнаказанность наркобаронов и полевых командиров продолжает иметь место: в августовском докладе Сената США отмечается, что с 2006 года ни один из главных наркоторговцев в Афганистане не был арестован, и что успешное уголовное преследование главных наркобаронов часто оборачивается обычной дачей взятки или предоставлением защиты последним, сводя на нет в лучшем случае все усилия по борьбе с наркотиками.

Определяя наркотики в качестве основной причины роста движения Талибан, США и НАТО несут свою долю ответственности  в разжигании мятежа среди населения: именно их присутствие в стране, а также их разрушительные атаки на мирное население являются хорошей основой для роста поддержки населением движения Талибан.

Действительно, вдаваясь в подробности доклада, его авторы соглашаются с тем, что сокращение производства наркотиков будет иметь "…минимальное воздействие на стратегическую угрозу мятежа…". Талибан получает "существенную поддержку от частных доноров повсюду в мире", своего рода пожертвование, которое "останавливает" рост наркодоходов. Несмотря на то, что доклад будет разрекламирован многими в качестве обоснования для того, чтобы сделать "производство опия" объектом для ослабления Талибана, сами авторы не уверены в правоте данного аргумента.

Из 65 млрд. USD, получаемых от незаконного  оборота опиатов в мире,  лишь 5-10% (3-5 млрд. USD) рассматриваются в качестве средств, проходящих "отмывку" в вирутальных банковских сетях. Остальная часть средств "отмывается" посредством вложения в легальные предприятия, связанные с торговлей, и банковскую сферу.

Это является важным предлогом, указывающим на огромное количество денежных средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, "поглощаемых" мировой финансовой системой, включая западные банки.

В докладе говорится о том, что за последние семь лет (2002-2008) транснациональная  торговля афганскими опиатами в мире привела к продажам на сумму в 400-500 млрд. USD (розничные продажи). И только 5-10% от этой суммы оценивается в качестве "отмываемых" виртуальными банковскими сетями (такими как "хавала (hawala)"). Оставшаяся часть "проходит отмывку" посредством вложения в легальную экономику и, что важно, через банки Запада.

Антонио Мариа Коста, по сути, сказал о том, что "…межбанковские займы были профинансированы с помощью денег, полученных от незаконной торговли наркотиками и других незаконных мероприятий…" и что "…были сигналы о том, что по этой причине некоторые банки подвергаются весьма большому риску…". "…Одновременно с этим основные ошибки банкиров заключаются в том, что деньги не пахнут, и многие из них, кажется, в это верят…",  - написал А.М. Коста в докладе УНП ООН за 2009 г. (подчеркивается в оригинале).

  Афганистан обладает монополией на культивацию опийного мака (92%), сырья для самого смертельного наркотика в мире - героина, который становится причиной 100000 смертей в год.

Табак является самым смертоносным наркотиком, а не героин. Героин убивает 5 млн. людей в год. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, если употребление табака продолжится, рост числа смертей превысит 10 млн. к 2020 году. Около 70% от этого числа будет иметь место в развивающихся странах, являющихся основными "целями" для уловок игроков на рынке, лоббирующих интересы табачных корпораций. Почему же, в таком случае, Талибан вызывает больше осуждения, нежели деятельность табачных концернов?

В докладе приводится оценка того, что в мире насчитывается около 16 млн. потребителей опиатов. Основным рынком их потребления становится Европа, потенциал которой оценивается в 20 млн. потребителей. Европейцы становятся основным источником финансирования  афганской наркоиндустрии, а их правительства разделяют огромную часть ответственности за провал в снижении спроса и предоставлении  большего количества услуг по лечению наркозависимых лиц внутри своих стран. Снижение употребления наркотиков в Европе внесет существенный вклад в снижение масштабов данной проблемы в мире в целом, а также в сокращение проблемы с наркотиками в Афганистане.

Более того, в докладе подчеркивается, что член НАТО - Турция - является "центральным перевалочным пунктом", через который афганские опиаты достигают Европы. Вполне вероятно, что до того как сделать Талибан своей целью, НАТО следует направить свои усилия в направлении своих собственных членов.

Некоторые сети Талибан могут быть вовлечены в незаконный оборот прекурсоров. Эти последние данные являются поддержкой утверждению о том, что сеть Талибан имеет большее отношение к незаконному обороту наркотиков, нежели полагали до этого.

Да, талибы, несомненно, причастны к незаконной торговле прекурсорами (химическими веществами, используемыми для переработки опия в такие продукты как героин или морфин).

Однако, страны западного мира и их союзники также причастны к этому: в докладе дается определение "Европе, Китаю и России" в качестве "…основных источников поставок ангидрида уксусной кислоты в Афганистан". Например, 220 литров указанного вещества было перехвачено в этом году в аэропорту Кабула. Оно, по-видимому, было произведено во Франции. В последние годы, данное вещество перевозилось из или через Республику Корея. В "Обзоре по производству афганских опиатов", подготовленном УНП ООН в 2008 г., в качестве источника прекурсоров была указана Германия. Однако остается невыясненным факт, каков же общий объем торговли химическими прекурсорами в Афганистане? Из данных отчета может быть сделан вывод о том, что розничная стоимость только одного прекурсора - ангидрида уксусной кислоты - составила в этом году около 450 млн. USD. Часть от этих денег вернулась назад в химические корпорации стран Запада в форме прибылей. Должны быть предприняты более жесткие меры контроля за указанным веществом.

Зоны нестабильности, а также зоны, занятые под незаконную культивацию опийного мака, увязываются по географическому признаку.             В 2008 г. 98% площадей, занятых под незаконную культивацию опийного мака, фиксировались в южном и западном Афганистане, самых опасных регионах.

УНП ОНН увязывает наркотики с Талибаном, обращая внимание на тот факт, что большинство площадей, занятых под незаконную культивацию опийного мака, расположены в регионах, где концентрируются сторонники движения Талибан. Карты демонстрируют "провинции, свободные от опия" в северных и концентрацию незаконной культивации опийного мака - в южных провинциях Афганистана, связывая Талибан с наркотиками.

Правда в том, что культивация опийного мака  сконцентрирована на юге страны, однако такие карты скрывают факт того, что имеется избыток денежной массы на севере, в регионе, который находится под большим контролем Правительства Афганистана. Например, провинция Балх может быть свободной от опия, однако ее центр, Мазар-е-Шариф, буквально "тонет" в деньгах, полученных от продажи наркотиков. Провинция Нангархар была свободной от опия в 2008 г., несмотря на то, что она все ещё остается провинцией, где осуществляется незаконный оборот большого количества опиатов.

Некоторые западные чиновники намекают сейчас на то, что политические элиты в северном Афганистане принимают участие в успешных антинаркотических операциях, в то время как в южной части страны расширяется наркоэкономика. Однако факт в том, что хотя командиры, которые контролируют северный Афганистан, могут сегодня уничтожить незаконную культивацию опийного мака, однако никто ничего не будет иметь против незаконного оборота опиатов. Большинство из них (командиров) продолжают получать прибыль, и некоторые из них думают о том, чтобы стать миллионерами.

Сотрудник раздела "Внешняя политика в центре внимания" г-н Жульен Мерсилль, является преподавателем в Университетском колледже Дублина (Ирдандия). Он специализируется на внешней политике геополитических проблемах. Он может быть доступен по адресу

Цифры и факты